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            【學身邊黨史 聚廣泛共識 促專門協商 建時代新功】創新理論 實踐底色

            創新理論實踐底色
            ——讀《政協協商的探索與實踐》有感
            □ 趙明霞


              黨的十八大以來,黨中央就人民政協的性質、定位、職能與作用,做出了新時代背景下的全新解讀,明確指出人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分。特別是2019年10月7日,中共中央印發《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》,明確指出“要探索政協協商同社會治理相結合的新形式,拓展政協協商參與面,擴大界別群眾工作覆蓋面”,這為新時代探索政協協商參與基層治理指明了方向。
              如何將人民政協的制度優勢轉化為基層治理效能,做好機制建設與頂層設計的對接,已成為新時代人民政協發揮自身優勢,助力國家治理體系與治理能力現代化的時代命題。省政協主席歐陽堅主編的《政協協商的探索與實踐》一書,緊扣政協主責主業,回應時代關切,深入研究分析了人民政協參與基層治理的重大論題,全書立意高遠、觀點明確、邏輯嚴密、材料詳實,兼具時代性、前瞻性與創新性,體現了作者深厚的理論功底、創新精神和政協情懷,是一部幫助政協系統全面、系統理解和把握新時代政協協商如何參與基層治理的好書。該書共六章,前兩章是理論部分,第一章重點論述人民政協參與國家治理的歷史演進與理論邏輯;第二章從新時代黨中央對人民政協的頂層設計出發,論證協商是人民政協的主責主業。第三、四、五章是實踐部分,第三章主要從國家層面關于政協協商的制度設計、甘肅地方政協的協商實踐、政協協商規則的構建、培育政協協商文化等視角,系統總結了人民政協通過協商參與基層治理的制度安排和實踐路徑;第四章主要從政協協商的組織保障、制度保障、條件保障三個方面,系統分析了開展政協協商的必要條件和保障體系;第五章主要在案例收集和實地調研的基礎上,對政協協商參與基層治理的成功案例進行了歸納總結和比較分析,在此基礎上梳理出政協協商參與基層治理的幾點規律性啟示;第六章對主要研究進行總結與展望,得出推進拓展政協協商是時代命題、政協協商是提升基層治理能力的應有之義,并提出要進一步構建政協協商參與基層治理的理論體系、探索建立治理主體間的新興關系、盡快形成政協協商參與基層治理效能評價模式。全書既有理論高度與深度,又有生動實踐和案例,為開展好新時代政協協商參與基層治理提供了有益的探索和借鑒。
              這是一部關于新時代政協協商參與基層治理的理論創新之書。時代總是在呼喚理論創新成果。中國共產黨成立100年來之所以能夠成就前人從未完成的偉大事業、創造讓世界心悅誠服的輝煌業績,一個非常重要的原因就是堅持既堅定地遵循正確的理論指導,又自信地進行理論創新!墩䥇f協商的探索與實踐》一書,站在時代發展的前沿觀察思考問題,積極回應黨中央“要探索政協協商同社會治理相結合的新形式”的重大論題,應時而出、應運而生,立足于中央有要求、政協有優勢、社會有呼聲、基層有需求、群眾有期盼,開展理論創新研究,體現了上“通天線”與下“接地氣”的有效結合。該書的理論部分從政協協商與國家治理的歷史演進視角為切入點,立足中國歷史中的協商民主傳統與社會主義協商民主理論與實踐,全面厘清了協商作為人民政協主責主業的必要性與可行性、協商作為人民政協主責主業的理論依據和實踐基礎,為人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門機構這一定位,提供了堅實的理論基礎,深刻回答了人民政協在新時代國家治理體系中不可替代的戰略性價值,為政協協商全面參與基層治理奠定了理論基礎。
              這是一部關于新時代政協協商參與基層治理的生動實踐之書。時代是思想之母,理論的生命力終究要在實踐中予以見證和彰顯!袄碚撆c實踐良性互動、相互激蕩,讓我們在迅速變化的時代中贏得了主動”。政協協商向基層延伸、參與基層治理,全國各地都做了許多有益的探索和嘗試,但大多缺乏整體性、系統性,并缺乏行之有效的方式方法!墩䥇f協商的探索與實踐》一書,從國家層面關于政協協商的制度設計、甘肅政協的協商實踐、政協協商規則的建構、培育政協協商文化等視角,系統總結了人民政協通過協商參與基層治理的制度安排和實踐路徑;從政協協商的組織保障、制度保障、條件保障等方面,系統分析了開展政協協商的必要條件和保障體系;并選取全國成功典型案例進行歸納總結和比較分析,在此基礎上梳理出政協協商參與基層治理的規律性啟示,提供了政協協商參與基層治理的操作方案和保障措施,是一套較為完整的操作方案。書中選取甘肅省金昌市、浙江省杭州市、湖南省長沙市、廣東省珠海市等具有代表性的政協協商案例進行呈現,通過不同案例的對比與分析,總結提出人民政協參與基層治理的原則、路徑與方式,并從制度、機制和評價體系三個方面,構建了政協協商參與基層治理的保障措施,既有理論支撐,又有實踐落地,秉持了“學思用貫通、知信行相統一”治學態度與方法,在研機析理中析難點、解扣子、指路子,為政協協商參與基層治理提供了具有可借鑒、可復制、可操作、有效管用的經驗、范例和方式方法,為政協參與國家治理提供了重要的參考借鑒。
              這是一部關于政協協商參與基層治理具有理論穿透力和開闊視野的書。習近平總書記曾強調要“推出一批有思想穿透力的精品力作”!墩䥇f協商的探索與實踐》一書,理論邏輯相互支持,實踐邏輯環環相扣,無論是從全書的整體框架結構來看,還是就具體某一個問題的闡述,都精準到位、邏輯縝密、自成體系。這種環環相扣又突出重點的闡述邏輯,吸引讀者產生“一直讀下去”的閱讀欲望,并主動學懂弄通、借鑒實施。如在第一章《人民政協參與國家治理的歷史演進與理論邏輯》中,從協商民主的提出和演變、協商民主的內涵、我國協商民主的歷史演進、新時代社會主義協商民主的邏輯開始論述,闡釋了治理的內涵后,引入對人民政協參與國家治理的歷史演進的論述,最后落點在政協協商參與基層治理的必要性與可行性,整個論證邏輯層層遞進、一氣呵成,讓人產生“欲知后事如何”的探究心理。其次,該書視野開闊,針對“政協協商參與基層治理”的論述博古論今、融通中外,從政治學、治理學多學科維度論證政協協商參與治理的必要性與可行性、政協協商是實現國家治理體系和治理能力現代化的基本要求等觀點,特別是在實踐部分,立足甘肅省政協的協商實踐,放眼全國典型案例,分析其共同性和差異性,總結出“政協協商參與基層治理,要做到黨委領導、政協承辦、委員主體、部門協同、多方參與、規范協商,讓人民政協制度優勢真正轉化為基層社會治理的強大效能”的啟示,立意高遠、視野開闊,務實嚴謹。
              黨的創新理論只有轉化為指導實踐、推動工作的思想武器才是有意義的。該書兼有的理論創新與實踐底色,不僅為學界研究者深入探索政協協商提供了重要借鑒,更為政協系統及社會基層治理工作提供了寶貴經驗和重要啟示。誠如清華大學蘇世民書院院長薛瀾在序言中所言:“本書的出版,為政協參與國家治理提供了重要的參考價值,必將為堅持和完善人民當家作主制度體系,推動發展我國社會主義協商民主事業做出積極貢獻”。
             。ㄗ髡呦导斡P市政協委員、嘉峪關日報社記者)

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